【背景链接】

2013年7月24日召开的全国林业厅局长座谈会上获悉：国家林业局启动生态红线保护行动，划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条红线，要求全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米，湿地面积不少于8亿亩，治理宜林宜草沙化土地、恢复荒漠植被不少于53万平方公里，各级各类自然保护区严禁开发，现有濒危野生动植物得到全面保护。

国家林业局局长赵树丛介绍，目前划定的生态红线大多高于现有资源总量，是因为我国生态安全状况目前处在生态安全线以下，生态赤字大，生态欠账多，生态问题十分突出，生态脆弱地区总面积已达国土面积的60%以上，生态状况远不能满足经济发展的需要和人民群众的期盼。

【标准表述】

[综合分析]

我国生态赤字大，欠账多，生态脆弱地区已占国土总面积的60%以上，现有的生态状况与人民群众日益增长的生态需求相比，差距较大。近些年来，伴随着经济社会的快速发展，不少地方的生态问题日益突出。如果过分消耗资源的经济发展模式不及时转型，生态保护、治理和修复不尽快加力，蓝天、净水、新鲜空气等优质生态产品，将在越来越多地区日益成为奢侈品。这绝不是危言耸听。

直面我国生态透支严重的现实，高设生态红线非常必要，也非常重要。它是永续发展的保障线，是维护国家生态安全、保障人民生态需求的底线。高设的生态红线倒逼我们通过努力尽快改善生态，进而为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造更好的生态条件。

[措施]

如何才能让生态红线变成实线而不是虚线，成为不能逾越的雷池?对此，需要从以下几个方面下功夫。

一是加强生态红线的基础研究，提高生态红线划定的科学性和合理性。目前，《生态红线划定技术指南》已经完成，并且在内蒙古、江苏、江西和新疆等4个省区开展了实际划定。这样逐渐明晰生态红线的概念、丰富生态红线的内涵、完善生态红线的划定技术，使生态红线真正能够落地，也就是具有明确的地理坐标。

二是加强生态红线的管理，抓紧建立生态红线分级分类分区管控机制。

三是建立国土生态安全监测与监察体系。及时掌握我国国土生态安全的现状及变化趋势，为生态红线区生态安全的维护、评估与管理提供决策依据。

守住红线，尤为重要的是必须靠法律和相应的规章制度。生态红线划定后，首要任务是建立健全保障机制。对自然保护区等已经有相关制度或条例的，仍要严格遵守。对新划定但还缺乏法律法规保障的红线区，要尽快制定与红线性质相适宜的管理机制。在现有的生态环境保护法律法规体系的基础上，研究制定生态红线的保护机制，逐步建立完善国土生态安全法律法规保障体系。

生态红线划定后，要逐步建立生态红线保护考核评价体系。树立生态政绩观，将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。此外，要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环境意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。