(一)背景链接

　　民政部日前发布《中国慈善事业发展指导纲要(2011—2015年)》(征求意见稿)，面向社会公开征求意见。根据意见稿，平等自愿、公开透明将成为未来加快发展慈善事业的基本原则。而此前，“郭美美事件”引发了一场针对公益慈善机构的信任危机。

　　民政部最新统计数据显示，自6月下旬郭美美事件等发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。今年6月，全国社会捐款为10.2亿元，7月份则降至5亿元，降幅超过50%;慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。

　　(二)怎么看

　　1.慈善事业的意义

　　慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。它是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。

　　慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。它是社会一定利益的调节器，是和谐社会的重要力量。它既起着安老助孤、扶贫济困的作用;同时又起着疏理社会人际关系、缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作用，具有深远的传统性和广泛的群众性与社会性。

　　2.我国慈善事业存在的问题

　　一是总体上我国捐赠数量不高，慈善事业的作用和社会需求比还不完全适应。我国2007年捐赠是309亿，占GDP的0.13%。2008年由于这些特大自然灾害激发了捐赠热情，达到1000亿，占GDP的0.4%左右。而美国的慈善捐款占其GDP的1.85%，与发达国家相比我国还有差距，也可以看出我们在这方面有空间。

　　二是法律法规政策措施与慈善事业的发展不完全适应。现在还没有慈善事业的主体法律。慈善捐赠的优惠政策还没有完全得到有效落实。政府促进慈善事业的手段和能力还有待加强，尤其是政府购买服务这套机制还没有建立起来。完整的志愿者服务体系也没有建立起来。这些问题使慈善的能力还没有得到充分释放和激发。

　　三是慈善组织自身能力建设与社会转型加速不相适应。社会转型后，政府要转变职能，企业要减少办社会的功能，而中国社会组织的发育程度、承接社会服务的能力相对还比较弱小，公信力有待提高，服务能力有待增强，在这方面也影响和制约了我国慈善事业的发展。

　　四是慈善专业人才与慈善组织的发展壮大不相适应，这是制约中国慈善事业发展的一个瓶颈。怎么样吸引更多的精英人才到慈善队伍中来，这是政府部门应该着手解决的问题。比如慈善机构人员社会保障、福利待遇等问题。

　　(三)怎么办

　　第一，建立独立运作的慈善机构。目前我国有影响力的慈善机构要么由民政部门管理，要么由卫生部门管理，而在慈善活动中，民间应是主体。国家的责任应当是协调好第一分配，管理好第二分配，在“藏富于民”以及维护公平正义方面积极作为。在第三分配时，应由全体纳税人单独实施。

　　第二，建立一整套完善的慈善事业运行机制。如，慈善机构定员定岗，列支维持费，不收管理费;反对索捐，反对逼捐;个人或企业经中间机构捐赠时，应及时向慈善机构反馈捐赠消息，以便所捐款物及时足额归账;应鼓励实名捐赠;代表捐赠人自主确定救助对象;善款使用一般采用项目制，不漫天撒钱、蜻蜓点水;不同慈善机构的项目应独立操作，不得相互交叉，也不得与国家赈济项目交叉;主动做到信息公开、全程透明。

　　第三，加强监督。捐赠人应树立“我捐我问”的意识，慈善机构要做到业务的公开化，让媒体、公众及捐助者进行监督。只有这样，公众才不会对慈善事业的“善”产生疑虑。改善慈善事业的透明性，强化慈善事业的信息披露，建立带有约束性的信息发布机制，能够最大限度赢得社会认同。

　　(四)怎么考

　　命题角度一：围绕慈善事业的过去、现状、未来，结合慈善的困境、弊端、积极作用，以综合分析题和材料题出题的可能性很大，考生需要关注中国式慈善的真正用意是为了实现更大的公平，是社会保障的重要补充。同时，很有可能结合具体的案例来命题。

　　命题角度二：也可能会出考察调研类试题，调研慈善中遇到了哪些问题;也可能出情境模拟对话题，现场号召募捐;也可能出漫画题，结合郭美美事件或“午餐事件”来出题;也可能出即兴演讲题，针对慈善和爱心来设题。