6月20日，食品药品监管总局等9大部委联合发布了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(简称《意见》)，要求“婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源”，这是国家有关部门首次对婴幼儿奶粉生产企业提出奶源要求。乳业新政在大幅提高行业门槛的同时，将明显利于拥有丰富奶源的优势企业做大做强。上市公司三元股份、伊利股份及前不久刚获得婴幼儿奶粉生产许可证的西部牧业均拥有自建可控奶源。

首次设立“奶源”门槛

《意见》提出，婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源，对原料乳粉和乳清粉等实施批批检验，确保原料乳(粉)质量合格。严格执行原辅料进货查验、生产过程控制、产品出厂全项目批批检验、销售记录和问题产品召回等制度，建立完善电子信息记录系统。并强调指出，“任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。”

中信建投证券乳制品行业分析师黄付生指出，《意见》提出婴幼儿配方奶粉生产企业须具备自建自控奶源，是要从源头抓起保证国产奶粉的品质安全。

除了设定“奶源”门槛，《意见》还要求，开展婴幼儿配方奶粉生产企业再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实行停产整顿，经整顿仍不能达标的，坚决予以淘汰。而且，即日起将不再审批新的婴幼儿奶粉企业。

“此次9部门意见是落实5月31日国务院常务会议的细则，与前期工信部‘婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查’是一脉相承的，都是通过行业整顿将资源向大企业集中。”黄付生说。

自建奶源企业获先发优势

5月31日，国务院会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作时提到，推进奶牛标准化规模养殖，鼓励婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度。6月4日，工信部出台《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》(简称《方案》)，提出开展为期三个月的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查，淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业(项目)。6月18日，工信部召集127家奶粉企业开会，讨论《方案》细则，会议要求引导婴幼儿配方奶粉优势企业实施强强联合、兼并重组，提高产业集中度。

黄付生对记者表示，有消息透露目前国内婴幼儿奶粉企业有100多家，通过整顿将会保留10家左右，淘汰企业达九成。“被淘汰的企业无论是奶源、生产和制作工艺等都不能保证，因此，优势企业或抢占这部分市场”。

目前国内奶粉生产企业大多是通过收购拥有自控奶源，而自建奶源的很少。据了解，三元、完达山、伊利、光明拥有自建可控奶源，圣元国际、飞鹤乳业等企业拥有可控奶源。

值得一提的是，前不久刚获得婴幼儿配方奶粉生产许可证的西部牧业虽然规模较小，但却拥有丰富且优质的自建奶源。公司表示，生产婴幼儿配方奶粉所使用的原料奶均来自公司自有的现代化养殖基地，从饲草料种植加工、奶牛养殖、挤奶、冷链运输到加工环节，全程可追溯。另据悉，目前新疆奶源颇为紧俏，总部位于新疆的西部牧业自产生鲜乳5月以来提价已超过10%。(上海证券报，记者 梁敏)

三问国产婴儿奶粉

对话嘉宾

卫生计生委食品司副司长 陈锐

工信部消费品工业司副巡视员 高伏

中国工程院院士、国家食品安全与风险评估中心研究员 陈君石

一问 标准是否低于国际

已参照国际食品法典标准，部分指标更严格

食品药品监管总局、工信部等9部门20日联合召开了“加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作”媒体座谈会。工信部消费品工业司副巡视员高伏，卫生计生委食品司副司长陈锐，中国工程院院士、国家食品安全与风险评估中心研究员陈君石对“国产婴幼儿乳粉标准是否低于国际标准”、“国产奶粉是否安全”等问题做了回应。

陈锐表示，国际食品法典委员会(CAC)标准是各国制定本国标准的重要参考依据和基础。由于不同国家婴幼儿的营养状况和当地营养水平不同，各国根据本国国情制定该国的具体标准。

据悉，我国现行涉及婴幼儿奶粉的标准主要包括《婴儿配方食品》(GB10765—2010)、《较大婴儿和幼儿配方食品》(GB10767—2010)。

“我国标准立足于保障我国婴幼儿营养需求，考虑行业生产和监管能力等实际情况，部分指标要求比国际更严格。”陈锐说。

比如乳糖，国际食品法典标准对婴儿配方食品中的乳糖含量没有要求，我国标准要求乳基婴儿配方食品中乳糖含量必须占碳水化合物含量90%以上，以保证原料是以乳为基础，不允许在0—6个月婴儿配方奶粉中过多添加蔗糖和淀粉等物质。

再如硒，国际食品法典标准要求婴儿配方食品中硒含量为1—9微克/100千卡能量，而且上限的“9”为指导上限水平，不是限量值，欧盟的要求与国际食品法典一致，澳大利亚、新西兰为1—5微克/100千卡能量，我国是2.01—7.95微克/100千卡能量。

陈锐介绍，除上述婴幼儿奶粉产品标准外，我国还制定了与之相配套的相关标准。另外，我国婴幼儿奶粉的标签应符合《预包装特殊膳食用食品标签通则》(GB13432)的要求。该标准已修订完成，将按程序审查批准后公布。

陈君石认为，国家关于婴幼儿配方乳粉相关的标准起草过程中，结合了中国婴儿的营养状况，同时考虑了中国人母乳中的营养成分，以及我国居民膳食营养素摄入量的基础上，力求符合中国婴幼儿的营养需求。目前，我国婴幼儿配方奶粉的标准不低于国际和国外标准。

二问 质量安全短板在哪

奶源质量、企业管理与国外相比还有差距

陈君石认为，与国外生产的同类产品相比，我国主要名牌企业的产品在配方设计、生产设备和工艺、产品包装等方面均不逊色。但同时也必须承认还有差距，特别是鲜奶质量和科学管理的投入和水平。

作为婴儿奶粉的生产原料，鲜奶质量至关重要。

“最近，我国几家主要的乳品企业，都已基本实现了由自己的奶牛场供应生鲜奶的做法，取消了从散户或收奶站收购生鲜奶。这是一大进步，很大程度上保障了生鲜奶的质量和安全性。” 陈君石说。

然而由于乳品企业之间的激烈竞争和急剧扩张，对于远离总部的规模较小的奶牛场的管理，如饲料、鲜奶的管理，就是一个可能的薄弱环节。

陈君石表示，一些依赖于收奶站供应生鲜奶的中小型乳品企业，则仍存在较大风险。尽管政府再三强调对收奶站的监管，但由于数量太多，力不能及。

“与国外知名乳品企业相比，我国乳品企业内部质量管理的投入和管理水平上有较大差距。”陈君石说。

这方面的原因较为复杂，一是由于认识不足，缺乏长远观点;二是怕增加成本，竞争不利。这个问题不是行政命令能够解决的，只有随着企业的发展和规模的扩大，学习先进经验，逐步提高认识，才能有所改变。

陈君石说，三聚氰胺事件后，国家质检总局对婴幼儿配方奶粉生产企业进行了严格的整顿，提高了颁发生产许可证的门槛。但是也要看到，在获准生产这类产品的120多家企业中，婴幼儿乳粉生产企业的规模和水平参差不齐。

“相比之下，美国的婴幼儿配方奶粉消费量比我国要大得多，但只有4个婴幼儿配方奶粉生产企业。”陈君石表示，鉴于这种情况，国务院要求中提出的“鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展”实为一项治本措施。

高伏表示，目前，工业和信息化部正抓紧研究制订兼并重组工作实施方案，企业兼并重组工作将以提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平为核心。

三问 国产奶粉能否放心喝

质量、营养与洋奶粉无明显差异，完全可以喝

“这是一个心态问题。”陈君石表示，尽管我国的乳品企业和产品与国外名牌有差距，政府监管模式有待改进，但是，国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异，是完全可以喝的。

陈君石表示，三聚氰胺事件后，我国乳品企业和政府都做了很大努力，以提高产品的质量和安全性。国产婴幼儿奶粉的合格率，稳定地高于其他类食品，近几年来没有发生过因为食用国产婴幼儿奶粉而发生有害健康的事件。

至于偶然发生的产品安全问题(如汞含量异常等)，一些国家的婴幼儿配方奶粉也时有发生，如美国美赞臣等奶粉的阪崎氏肠杆菌污染、森永奶粉砒霜污染、欧盟奶粉二(口恶)英事件等。

陈君石认为，结合以上分析，可以看出国产婴幼儿奶粉在安全方面是有保障的，与国外同类产品相比，营养价值相当、价格低廉，尤其是大企业的产品。当然，作为消费者，如果不在乎价格贵贱，选择国外产品也无可厚非。但是，如果由于对国内产品丧失信心，而到境外采购国外产品，则没有必要。

“食品安全问题全世界都有，美国和欧洲还发生由于蔬菜和牛肉污染了致病性大肠杆菌、沙门氏菌而引起大规模的食源性疾病。” 陈君石表示，我国确实有不少食品安全问题，但是我们日常所吃的食品基本上是安全的。婴幼儿配方食品是政府监管的第一号重点，质量安全性是有保障的。正确的风险交流对于逐步树立消费者的信心至关重要。