【热点背景】

在鄂尔多斯寄托着该市“产业转型”梦想的多个工业园区，近日被曝入住企业稀少，开工进度延迟，呈现出一派“工业空城”的迹象。而“工业空城”现象在全国城市发展中并不少见。请问你对此有何看法?

【参考答案】

鄂尔多斯的发展困境值得深思，其在房地产和工业园区方面的惨痛教训，更值得各地政府警惕。

[原因及分析]

一方面，政府“拍脑袋”决策是工业园区变“空城”的主要原因。很多工业园区的建设就是领导“拍脑袋”的结果，一些地方领导不顾地方产业资源、地理条件、基础设施的实际，一味认定工业化才是地区经济增长的“发动机”。浪费大量的物力、人力建立工业园区，最后却“栽下梧桐树，不见凤凰来”，工业园区变成“工业空城”。

另一方面，“工业空城”源于地方政府的GDP思维。在不理性的抢建工业园区浪潮背后，表现出的是一些地方政府好大喜功、急功近利的心态。他们急于完成政绩考核，一心追求GDP数据，不计代价招商引资，导致地方之间恶性竞争，工业园区重复建设，同质化严重。

[影响]

第一，严重影响正常的生态发展。大量园区空而不用，导致杂草丛生，土地荒废，有些甚至沦为垃圾场。在园区中已经铺设好的水泥路面，以及在园区中遭受严重污染的土地，都要经过漫长的时间才能恢复到正常水平，这都严重影响到了当地正常的生态发展。

第二，巨大的资源浪费。不计后果建设大量工业园区是一种劳民伤财的行为，很多园区是政府借钱来修建，没有产生任何经济效益，最终还要摊拨到老百姓身上。很多时候为了修建工业园区，地方财政变得相当窘迫，行政经费无法划拨，公务员工资发放延迟，到最后又反过来影响政府的工作效率。

第三，政府的公信力受到质疑。无论是在项目规划之初，还是在招商引资的过程中，以至于最后工业园区建成又被荒废，肯定会有不少群众的质疑声。但是政府在决策中并没有实际重视这些意见，到最后出现问题无法解决，政府在群众中的公信力肯定会进一步下降。

[措施]

我们建议采取如下措施：

一是完善政府决策机制，使政府决策过程更加科学合理。完善政府决策机制可以从以下几点出发：其一，建立健全责任机制，树立决策者的责任意识、正确的政绩观念和建立科学的领导干部评价机制;其二，完善监督机制，要完善行政监督的主体设置，建立独立的行政监督机构，从法律上确立这一机构的专门性、独立性，权威性;其三，探索建立法律机制，以法律的形式对整个过程进行严格约定，对政府行政决策形成必要的约束力。

二是合理规划工业园区的发展战略。在规划工业园区时既要实事求是、积极稳妥，又要体现出超前性、科学性和可操作性。应严格按照土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，充分考虑园区所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，力争使工业园区和中心城区实现最大的融合。