【背景链接】

2013年7月，浙江碧剑律师事务所律师吴有水致信31个省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息。吴有水只收到了17个省份的2012年度社会抚养费征收总额，共计165亿元。其他14个省份或不予回复，或直言不能公开。至于支出情况，竟没有一个省份愿意公开。

【热点分析】

“社会抚养费”，俗称“超生罚款”。金额到底几何，究竟用于何处?多名律师近日向卫生计生、财政、审计部门申请信息公开，却未能算清这笔“糊涂账”。

这说不清、道不明中，是否隐藏着“秘密”?有人怀疑这笔巨款被截留挪用、中饱私囊，有人认为社会抚养费已经成为地方部门创收手段、明码标价的“超生许可证”，有人投诉征收过程中存在不开票据、私自议价的行为……

社会抚养费为何如此“神秘”?

我国《人口与计划生育法》规定：不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。”这一法律规定对于我国人口控制的增长起到了巨大而积极的作用，但是，相应而来随着人们经济的增长，有着强烈生育愿望的人愿意以金钱来换来新的生命，但是当前基层计生工作中存在的“收钱放生”、不开票据、私自议价等乱象。一些地方将社会抚养费收缴情况与财政拨款挂上钩。现在很多地方社会抚养费的90%以上甚至全部返还给县级，用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等等。这就为权利腐败留下了空间，所以这是很多地方政府不愿公开社会抚养费的的关键原因。

要杜绝此类现象应该采取有效的政策：

一、加强依法收费。社会抚养费征收管理办法》明确规定，“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门规定纳入地方财政预算管理”。计划生育工作所需经费是由同级财政预算给予足额保障。各县级人口计生部门作为社会抚养费征收的主体，应依法依规严格执行，并及时上缴国库。

二、加强审计。过去几年，由于民生资金和项目涉及面广、使用分散，受审计力量和技术方法的限制，对资金额相对较小、使用较为分散、涉及特定地区或特殊人群的农田水利建设项目、社会抚养费、扶贫资金等未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数。