一、背景材料

有报道称，有关部门对118个城市连续监测的数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。

中国水资源总量的1/3是地下水，而全国90%的地下水遭受了不同程度的污染。据新华网报道，有关部门对118个城市连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。

最著名的溶洞排污事件发生在2012年初的广西。2012年1月15日，广西省龙江河宜州市怀远镇河段水质出现异常，河池市环保局在调查中发现龙江河拉浪电站坝首前200米处，镉含量超《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准约80倍。经调查发现，镉污染事件涉案企业金城江立德粉厂的污水直接排放到地下溶洞。

二、原因分析

地下水保证城市生活用水的供给，对于农村的可持续发展影响重大。但是现在的地下水污染严重影响到我国经济的发展，对居民也产生了严重的身体健康影响，主要是由以下原因造成：

立法严重滞后，监管责任不明。虽然《水污染防治法》第二条明确将地下水保护纳入了水污染防治的范畴，但是，综观整部法律，它只提出了地下水保护的一般原则，既没有具体明确地下水环境保护的责任划分，也缺乏地下水环境保护的具体内容。

在地下水的管理与保护中，各管理部门的管理权限不仅有交叉重复的地方，而且地下水污染防治的监督管理的责任分工也不明确，各管理部门之间又缺乏有效的综合协调机制，人为地将一种资源的开发利用与保护割裂开来，造成多头管理，使得地下水污染防治的监管责任无法明确。

三、对策建议

如何保障地下水不被污染，我国政府可以从以下方面来做起：

一是要明确其立法宗旨。防止地下水污染必须以预防为主，这是由地下水污染的特性所决定的。地下水污染一般不容易发觉，且污染持续时间长、范围大，许多情况下难以逆转。这种教训屡见不鲜。美国、加拿大、英国等一些发达国家，已从地下水的污染治理转向了地下水水资源的全面保护。

二是明确监管责任，设置防治措施，严格法律责任，加大制裁力度，为保护地下水环境提供完备的法律支撑。要加大对地下水环境监测基础设施的投入，建立完备的国家地下水监测网络，统一地下水监测的有关技术规范，不断完善水环境监测体系。对现有多部门建设的监测网络进行有效集成，建成国家地下水监测数据公用平台。

三是建立全国地下水污染预警与应急预案，实现大区域范围内的地下水污染信息进行实时监控，对地下水污染严重的地区及时预报，掌握地下水污染的情况，及时采取措施控制污染的蔓延;五是提高公众环保意识，确保公众参与落到实处。