标准一：结构

结构，即采分点之间的组合和排列方式。申论的答案要点之间存在着逻辑关系，因此，申论的要点需要按照一定的结构来排列，实现内容与结构的统一。结构分所占分值并不固定，从5分到15分不等。

标准二：要点

虽然申论试题均为主观题，但是除了最后一道文章论述题之外，其他题目都有标准答案。归纳概括、综合分析、提出对策、应用文写作四大类题型，一般都根据阅卷领导小组制定的标准答案按点给分。这个点，就是要点。

(一)要点的个数

一般而言，申论的要点是按照分值来安排的。通常10分的题目要点在5个左右，15分以上的题目要点一般在5--10个左右。大多数考生申论分数不高，很大一部分原因就是前面几道题回答不够全面，要点不全或者基本没有要点。

【例1】

我国市政公用事业发展面临一些亟需解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定材料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)

要求：

1.准确全面，条理清楚，有针对性;

2.表达简明扼要，不超过400字。

【参考答案】

推进公用事业改革，要重点解决以下五方面问题：

一是理念与认识问题。要认识到公用事业是城市基础设施的重要组成部分，具有先导性、公益性，有利于提高城市功能与现代水平，对公用事业发展给予充分重视和关注。

二是规划与设计问题。对公用事业的规划与设计应具有整体性、前瞻性、科学性，要统筹规划、科学论证、前瞻设计，预留余量，满足城市发展的需要。

三是管理制度问题。要规范公用事业管理的立法程序，完善相关的标准、规范、细则等，健全管理措施。

四是运行机制问题。要明确政府、企业、社会各类管理主体在运行中的责、权、利，并加强监管，做好服务，在建设好公用设施的同时管理好设施。

五是资金保障问题。要加大财政投入，提高投资比例，拓宽融资渠道，鼓励民间力量和社会资金投资于公用事业。

【分析】

题目要求“起草一份推进公用事业改革的方案”并且“指出该方案应明确解决哪些问题”，分值为20分，要点共有五个，每个4分。

(二)要点的要求

阅卷时，一般阅卷者会关注要点的“关键词”是否出现，只要关键词存在，整句话的意思相符或相近均可给分。

标准三：分档

分档特指文章论述题而言。文章论述题一般以议论文为主，其评分标准集中于对内容、语言、结构及卷面的考核。根据达标情况可将之分为四类档次。如图所示：

文章论述题评分细则(以40分为例)

标准四：语气

一般情况下，申论作答的语气只是要求严肃认真即可，但在部分试题中也会对语气作出一定的限制，即作答语气需与题目设定的情境、身份相符，这亦是得分的关键点之一。不符合题目的语气要求的，将被扣除相应的分数。

这些限制条件一般通过两个方面来体现：一是作答者与对象之间的关系，即是政府面对群众，或者下级面对上级，抑或是上级面对下级等等;二是任务的特殊性，如宣传类的要求语气具有号召性和感染力，方案类的则要求语气严肃、用词严谨等等。

【例2】

假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料6~8”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。

【分析】

本题属于方案类的应用文写作题，所写内容主要面向街道办事处的相关工作人员，因此语言表述不宜通俗、口语化，而要体现公文的严谨性、规范性。

【例3】

请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)

要求：

1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;

2.简明、通俗，利于老百姓理解;

3.不超过400字。

【分析】

本题虽然没明显设定身份，但隐含角色应为社区工作人员，对象是社区居民，且要求中亦明确规定“简明、通俗，利于老百姓理解”，因此作答时要体现国家节约水资源的有关精神，写成具有宣传倡导节约水资源的稿件，语气应符合“宣传材料”的语言特点，贴近大众，易于接受。

标准五：框架

与结构不同，这里所述的框架特指应用文写作题而言。框架是应用文写作必备的结构要素，是一种基本的思路架构。在申论阅卷之中，会占很大的分值。按照应用文类型的不同，写作框架也各有所异。具体内容在应用文题型章节会有详述。

标准六：文面

文面在评分时也占有一定的比重，主要指对于错别字的处理标准。一般而言，每3个错别字扣1分，最多扣2分。相同的错别字不重复计算。

标准七：字数

对于字数的要求是申论试卷作答要求的重要组成部分。申论考试中，对于字数的限定一般来说有以下几种形式：

形式一：不超过×××字;

形式二：×××字左右;

形式三：总字数×××~×××字。

前两种限定形式主要集中于作答要求的前几题，第三种限定形式主要是文章论述题的要求。在实际考试中，前三题的答题纸字数与作答要求字数基本相同，没有多余作答的空间，只有文章论述题会多给出一些作答格子。但是作答字数过少，会被扣除相应的分数。