正面

发挥政府职能 积极应对人口老龄化问题

我国是世界上人口最多的国家，人口发展问题解决的好坏，将直接决定着我国能否顺利实现全面建设小康社会的目标。目前，我国人口老龄化逐渐凸显，伴随老龄化到来而出现的种种难题对我国各项事业的发展提出了严峻的考验。因此，政府应充分发挥自身职能，积极应对人口老龄化所带来的问题，全面保障我国经济社会的可持续发展。

老龄化的不断加速和对人口的严格控制持续拉大老年人和青壮年的人口占比，导致了劳动力注入不足，供应紧张，从而推高了劳动力价格和资金价格，进而延缓了经济的增长，也加大了通货膨胀的压力。同时，老龄化的加速，加剧了就业、医疗以及养老等公共服务体系和社会保障体系建设的压力，尤其是在当今中国社会公共服务基础较弱，社会保障不完善不健全的总体形势下，这种压力所带来的挑战是前所未有的，影响也是深远的。因此，为保障中国经济和社会的可持续发展，政府应充分发挥自身职能，积极有效的应对我国人口老龄化所带来的经济社会问题。

首先，政府应加强制度建设与改革，加强宏观调控，确保我国在人口老龄化的严峻形势下经济依然保持增长。要通过实行合理的财政政策和货币政策来防止经济大幅下跌。在此基础上，要加大科技投入，推动科技进步，进而提高劳动生产率，促进产业结构由低端产业主导转向高端产业主导，为未来经济的增长提供直接动力。要加大土地、户籍等制度的改革力度，在推进城市化的过程中，促进经济的快速增长。同时，应适当的建立与我国客观实际情况相符合的移民准入制度以缓解我国劳动力供应紧张的压力，为经济增长注入新的活力。

其次，要以服务型政府理念为指导，充分发挥政府的公共服务职能。人口老龄化的到来，对就业、医疗、养老等公共服务体系和社会保障体系的建设和完善提出了更高的要求。面对这种形势，政府应积极加强就业政策的投入，保证劳动力资源合理配置，充分发挥各自优势;应加快医疗卫生体制改革，加快建成广泛覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系，从根本上保障老年人的医疗卫生条件;应积极完善养老保险等社会保障体系的建设，积极开辟社保体系新的发展空间，拓宽社保资金的来源渠道，保障社保资金的充足富裕，为全体人民的生活保障提供强有力的后盾。

明者因时而变，知者随事而制。目前，我国还处在人口老龄化的初级阶段，老龄化社会的矛盾并不凸显，这对于我们解决人口老龄化所产生的种种问题和不良影响而言是一个非常好的机遇。因此，政府应以人为本，积极主动，创新思路，充分发挥自身职能，履行自身责任，为解决人口老龄化问题指路领航。

总评：从申论整体的结构来讲，考生基本上把握了申论应有的结构，能够从总结问题-分析问题-解决问题的角度来分析问题，体现了对申论总体的把握能力。整个行文的层次划分较为清晰，符合申论行文的基本要求。同时，切入问题、提出论点、分析问题、总结问题都比较的规范，且整个行文内在的衔接较为紧凑，凸显了较好的策论性，可成为一般性申论学习的典范。当然，本文也存在能够进一步改善的空间，在此也一便指出，供大家学习：1、“发挥政府职能”所涵盖的内容过多，将其作为申论的标题存在过于笼统的问题，切入点不够细致。2、分析论点时，只是简要的概述了人口老龄化所带来的社会影响，没有具体的论述导致这一问题的原因，同时应充分的论述转变政府职能，贯彻落实科学发展观、构建和谐社会与处理好人口问题的关系，以增强行文的说理性，避免内容空洞。3、提出措施时的逻辑性有待增强，最好先阐述转变政府职能层次的内容，后论述体制机制法制等范畴的措施，以体现行政的导向性。此外，处理人口问题虽然应以政府为主导，但不可忽视社会其他力量的作用。同时，应避免将相关的措施混杂在起一起，可结合社会经济发展的背景，客观的论述如何有效的落实相关的举措，凸显申论的策论性。此外，申论模拟行政的特点还有待强化，需强化对科学发展观的内涵等基本行政理念的学习，增强自身的理论修养。但总体来说，不失为一篇值得大家学习的考场申论。

反面

家底

老百姓是天：个人的家底可以是物质财产，也可以是精神财富;国家的家底却永远有且只有一样：人民。国家是行驶在汪洋中的大船，人民是那可载舟亦可覆舟的海水。民生民情从来都是治国安邦的头等大事，在世界形势日新月异的今天，保障民生扎根于民更是我们坚持科学发展观，以人为本，立党为公、执政为民的根本体现。

新形势下我国面临的民生问题主要有：教育公平问题，城乡发展不均衡，老龄化问题日益突出，社会保障等问题亟待解决。要科学解决上述民生问题，就要坚持科学发展观，统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展，具体可从以下几方面着手：

促进教育公平，大力提升国民素质。公平是社会健康的本质，百年大计，育人为本。教育方面，政府相关部门应当加强教育基础设施建设，优化师资队伍，对办学单位特别是民办、私立学校给予一定的政策优惠和财政支持，缓解公办学校吸纳生源的压力，降低入学升学门槛，落实九年制义务教育的普及。提高人口素质，提高就业人群受教育程度，大力培养专业技术人才，调整人口结构失衡制约经济发展的现状，加快产业结构调整。

统筹城乡发展，减缓城市人口增长压力。流动人口过多，是我国人口问题的突出表现。要进一步加快城乡一体化进程，打破传统的城乡二元结构，加大对农业改个，三农问题的财政投入，并予以政策上的科学疏导。坚持工业反哺农业，城市带动农村协调发展，加强对农村留守人员的关怀照顾，打造一个与城市平起平坐，人人向往的社会主义新农村。

高度重视人口老龄化问题，增强全社会对老年人的服务意识，让老年人老有所养，老有所依。完善国家社会化养老服务制度，加强街道、社区力量对老年人进行的统一管理，集个人、家庭、社区、社会合力为老年人提供物质和精神保障。建立老年大学，开展老年人喜闻乐见的文化活动，培养老年人兴趣爱好，让老年人老有所学。积极开展志愿者服务，以社区服务和政策保障为主，加快养老机构建设，并加强宣传转变国人传统养老观念。

加快医疗卫生改个和社会福利建设。提高劳动报酬占初次分配的比重，鼓励慈善事业发展。借鉴发达国家和先进地区成功的社会福利政策及经验，进一步深化我国社会保障制度的改革。

民惟邦本，本固而邦宁。民生问题无小事，伴随着我国经济的繁荣和政治的昌明，在党和国家正确的方针政策引导下，坚持以人为本的科学发展观，人民群众作为国家和民族“家底”的力量一定会成为继续推动国家富强社会进步的动力源泉。

总评：从整体行文的结构来讲，考生具备了一定的行政素养，能够立足社会经济发展的要求来思考问题，整个行文涵盖了总结问题-分析问题-处理问题的基本层次，且明确的凸显了行文的核心--提出解决问题的措施。但很遗憾的是，考生对于家底的理解存在偏差，综合整个材料及题目的要求来讲，并不能简单的将家底等同于“人民”，而应该是人口数量、分布、从业、教育、年龄、经济等状况，因此就本题而言，最好从如何有效的把握“家底”的角度进行论述，并就如何更好的开展人口普查，从政府的重视、资金投入、人员机构的设置、数据保真、社会宣传以及公众个人信息的保密方面提出相关的应对措施。当然，从考生本身的立论来讲并不能完全说错误，人口普查同样是为了保障民生、发展民生，但作为一种应试体制，最为基本的要求还是把握题目本身的要求，结合材料所反映的核心问题进行论述，避免剑走偏锋。此外，从考生所提措施来看，需要注意的是，建议将第四点并入第二点，将其作为第二点的论据，一方面可以增强行文的凝练性，另一方面能够增强策论的论证性。