【热点政策】

胡锦涛在多个场合指出，在社会转型与经济调整时期，党和国家事业发展面临复杂环境，可以预见和难以预见的风险增多，必须把如何规避执政风险作为推进党的执政能力建设的一个重大课题来研究。各级领导者，关键是要树立按客观规律办事的意识，防止个人独断专行，自觉维护法律的权威，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高决策能力和决策水平。

2011年颁布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出了明确的要求：健全科学决策、民主决策、依法决策机制。

【标准表述】

[基本要求]

科学决策的基本要求是在决策过程中自觉遵循科学的思想和理论，广泛收集相关信息，注意运用科学决策方法和技术，充分尊重事物的客观规律。

民主决策的基本要求是在决策过程中严格按照预定的程序、规则和方式，广泛吸取各种意见，充分集中各方智慧，及时反映人民群众的要求和愿望。

依法决策的基本要求是决策的整个过程都必须严格地遵循法律的制约和规范，确保各种决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。

依法决策、民主决策和科学决策，其关键在于决策过程的合法化、民主化和科学化，在于通过一系列具体机制予以保障。

[意义]

实行科学决策的意义主要在于降低决策的风险和成本，提高决策的质量，为依法决策和民主决策提供最可靠和最有效的客观依据。领导决策关系党的理论和路线方针政策的贯彻落实，关系各项工作的推进和事业的发展，其科学与否，直接决定国家治理的效能，直接决定政治统治的稳定和巩固。

民主决策的本质，是实现党的领导和人民当家做主的有机统一,是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障。各级领导干部只有坚持民主决策，我们的党才能赢得人民群众的拥护和支持，党的执政基础才能不断巩固。

依法决策意味着在决策领域必须建立健全一系列法律规范，明确界定各级政府、政府各部门的行政决策权，确立完善的内部决策规则。

[原因]

以对人民负责的态度对待民意，尊重民意、顺应民意、善用民意，这是现代政府执政的必然选择。只有一个负责任的政府，才能让民意找到充分表达且被尊重善用的机会，才能及时调整不当的政策，改善政策执行行为。

政府决策必须直面群众意见大的热点，在深入全面了解各方意见之后进行评估，并坚持全程公开透明原则，要科学调查决策最终才能取信于民。

平等与对话是民主与法制走向成熟的标志，决策时尊重民意考量还彰显了一种民主平等意识。政府工作中民意含量的多少直接决定着这个政府的运作方向和质量，只有让群众拥有更多的话语权和知情权，这个政府才能与与民众之间建立起持久的亲和力，才能有良好的社会形象。

能否将决策建立在民主、公正、透明、科学之上，让民众和专家充分参与，让商业利益充分回避，让利弊之议充分表达，能否广纳民智确保决策的科学性，求得决策与民意的契合，令决策畅行无阻，这既是对决策意识的考验，也是对执政能力的考验。

[对策]

坚持科学决策，最根本的是要实现主观与客观、理论与实践的统一。

第一，必须深入调查研究，坚持一切从实际出发。

第二，必须充分尊重客观规律，避免盲目性和随意性。

第三，必须充分发挥主观能动性。

第四，必须审时度势，与时俱进。要用全局的眼光和发展的观点观察、分析事物，积极适应形势和任务的发展变化，进一步增强决策的预见性、前瞻性和针对性，牢牢把握工作的主动权。

第五，必须坚持决策的民主化、合法化。第六，积极借助现代科学方法和现代科学技术辅助决策。

坚持民主决策，核心是要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。坚持民主决策的关键，是要努力从各个层次、各个领域扩大群众的参与度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

第一，要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统。凡涉及经济社会发展全局的重大决策事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调。

第二，专业性、技术性较强的重大决策事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。

第三，对社会涉及面广、同群众利益密切相关的重大决策事项，要严格实行公示、听证等制度，广泛听取各领域和各阶层公众的意见。重大决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。

第四，要有确定机构和人员定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。

第五，健全和完善听证制度，是适应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的要求，深入了解民情、充分听取民意、广泛集中民智、加强党和政府与人民群众沟通，强化民主决策的重要途径。

坚持依法决策，要把法律、法规、规章的规定贯穿决策的全部过程，涵盖决策的各个方面。

一是决策程序要依法。如制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见;有关突发事件应对的行政决策，要按照突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定程序作出;法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要按有关规定进行听证，坚决制止和纠正违反法定规则与程序的决策行为。

二是决策内容要依法。如，重大决策在做出前要进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。

三是决策主体要依法。要坚决制止和纠正超越法定权限的决策行为。

四是决策实施要依法。重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

五是决策监督要依法。按照“谁决策、谁负责”的原则，对重大决策失误要实行责任追究，决不允许以决策难免失误为借口推卸决策的责任。