近日，浙江瑞安市塘下镇陈姓夫妇，因非法生育第二胎，被瑞安市计生局罚了130万元，创下了温州征收社会抚养费之最。罚款数额让夫妻俩傻眼了，但陈某夫妇还是主动缴纳了这笔巨款。瑞安计生部门解释，当地违反计划生育政策现象较为严重，所以在处罚标准上都往高的靠。(据5月30日光明网)

这些年来，少数执法部门热衷于“以罚代管”，比如，有的交管部门在治理超载超限车辆时，不能严格地按规定进行卸载，而是只要超载超限车辆缴纳罚款，执法部门便为其大开“绿灯”，这不仅使得超限超载车辆大量存在，也成为了引发恶性交通事故的“马路杀手”。正是由于罚款很可能会流入少数执法者的腰包当中，所以，有的执法部门才对“以罚代管”情有独钟。

当然，“以罚代管”问题的大行其道，不仅败坏了执法部门的形象，也无法真正有效解决现实问题。就拿计划生育政策来说，正是由于有些管理部门盲目追逐“罚款”，从而使得近年来少数地区超生问题仍十分严重，有些家庭相对富裕的家庭，只要向计生部门交钱，便可以生育三四胎，如此现实问题，不仅亵渎了国家的计生政策，也暴露出相关管理部门的不作为乃至乱作为。

不可否认，罚款也属于一种执法手段，但对于执法部门来说，在执法过程中，切不可将罚款作为目的，否则的话，不仅无法有效解决问题，也容易引发执法部门的腐败问题。长期以来，对于执法部门罚款的管理，大都存在着疏漏，从而导致不少罚款流入少数执法者或是官员的口袋当中，既败坏了执法部门的形象，也不利于从根本上解决问题。

这其中，以“社会抚养费”名义收取的大量计生罚款，究竟是如何加强管理的，这无疑值得计生部门认真反思。就在不久前，学者杨支柱根据9省市超生罚款的平均数，认为31个省市每年征收和超生罚款可高达279亿元，并声称这笔罚款分配混乱，部分罚款去向成谜。如今，面对计生罚款造就的“天价罚单”，作为各级计生部门来说，恐怕需要好好反思。