【热点背景】

2012年10月7日，央视《每周质量报告》曝光居民使用的“假宽带真相”：宽带最高速度只有标称值一半。而有关人士称宽带的带宽缺斤短两是行业内的一个普遍现象。

据调查，国内超半数用户实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率。业内人士称，国内多地宽带运营商从上一级运营商购买宽带，再转售给用户牟利。为获得最大利润，宽带公司常用共享带宽冒充独享带宽。

【标准表述】

[原因分析]

宽带问题乱象丛生，有三方面原因：

其一，联通、电信两大一级宽带运营商坐拥宽带资源，无人竞争使得他们缺乏提供优质服务的积极性;

其二，二、三级宽带运营商借机“包干”，利用手中分到的有限宽带资源尽可能多的招揽用户;

其三，小区宽带运营商与小区开发商签订排他性宽带运营合同，以保证自己在小区中的绝对地位。运营商为了市场竞争，愿意进入小区投资;部分开发商也为节省建设成本，这样双方一拍即合，由进入该小区的运营商来为网线铺设埋单。一些已建设成小区的物业公司实际是开发商的下属子公司，如此一来，小区物业更是在对待业主选择宽带问题上明显带有倾向性。业主有苦无处伸，只能自吞垄断苦果。

[影响]

源头的宽带垄断和底层的排他共同喂饱了“虚胖”的宽带，在高收费低速度的宽带大环境下，没有人能独善其身。

然而虚胖毕竟有损身体健康，“假宽带”即使短期能够为运营商带来暴利，长此以往伤害的还是运营商本身的信誉，更会点燃公众的怒火。

[对策措施]

“假宽带”缺斤短两，对于发展互联网为基础的网络产业及网络经济，是个“拦路虎”，必须引起有关部门的重视。只有实现高带宽，下一代互联网、新一代移动通信、物联网、云计算服务才可以生存、发展。因此，宽带的虚胖必须解决。

公务员考试在线网专家建议：

首先，要制定相关的法律法规，解决垄断，引入竞争机制。如今开发商与网络运营商签订协议在小区中非常普遍，网络运营商在部分小区已经形成了事实上的垄断。出台相关法律法规，可以让监管部门有法可依，查处“假宽带”乱象;引入竞争机制，打碎这个领域的“玻璃门”，规定小区的开发商与物业不得签订含有排他性的协议。

其次，小区的通信管线容量应达到满足两家以上宽带运营商接入。底层的小区宽带运营商与宽带用户直接接触，他们提供的宽带质量直接决定用户的满意程度。

同时，可以效仿香港实施的“网线分离”模式。即线路与业务分开，保证用户可以自主选择需要的宽带。

此外，还要建立惩罚性赔偿制度，为消费者提供维权渠道。对缺斤少两的宽带运营商，依法做出严厉处罚;同时,根据宽带实际“货色”和真实成本,大幅下降宽带资费标准 。